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  • 2008-05-09

    论党管干部和民主公开的有机结合 - [一姐论文]

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    ***在***报告中的论述1、积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。2、要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。3、尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。　4、完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。5、建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。     首先从党管干部原则的实质出发，需要理解以下几个问题 。    1.管理主体的“党”是指谁？按照《党政领导干部选拔任用工作条例》第五条规定；“党委（党组）及其组织（人事）部门，按照干部管理权限履行选拔任用党政领导干部的职责”。也就是说，“管”干部的主体是党委（党组）及其组织人事部门。地方党政领导正职的拟任人选和推荐人选，由上一级党委常委会提名，由上一级党委全委会无记名投票表决，便是一个突破性的探索。因为，它把常委会原有的提名权与表决权分解开来了，而不是集中于常委会一家之手。这样，就可以用人数较多的全委会去制约人数较少的常委会对重大问题的决策权。 2.管理对象“干部”如何进一步分解。我们在把“国家干部”划分为党政干部、企业领导人员和事业单位领导人员这三大类。党组织需要直接推荐和直接管理“重要干部”，而重要干部是哪些人，又没有一个很明确的规定。党组织按照宪法和组织法，依照法定程序去推荐、管理、监督政务类公务员；党又通过法定机构（包括政府及社会上各类机构）按照国家公务员法去管理业务类公务员。只有不断地分清“干部”的类别，分解“重要干部”的层次，才能达到管住管好“重要干部”的目的。 3.依据“什么”管干部。一系列党内规则，如《党政领导干部选拔任用工作条例》、《深化干部人事制度改革纲要》等等。这些党内规则将实践中行之有效的政策和方法，用法规的形式明确固定下来，使之具有了权威性和普遍的约束力。管作为一个概念，其内涵极其丰富，外延极其广泛，也可以说是一个含义众多而不确定的或相当模糊的概念。把它作为建构干部制度的实行干部管理的重要原则的基本要素，必须给予合理、明确、严格的界定。否则，各人都按照自己的理解去把握、去执行，那就会使党“管”干部变成似有原则而实无原则，似有制度而实无制度，最终导致随心所欲，各行其是。其后果就可想而知的了。所以要依照党规国法来管理干部，来规范党推荐重要干部这一执政方式，才是管理干部的全面而重要的依据。 从报告的全局来看，民主是贯穿其中的一条主线。从外在条件来看，民主需要一定的政治、经济、文化基础，良好的政治体制、雄厚的经济实力和开放的民主文化是实现民主的外在保证；从实现途径看，民主与法治从来是相辅相成的，没有法治就不可能有民主，没有民主也就不可能有法治；从制度环境来看，民主要有政治制度、法律制度和经济制度来保证，要有国内与国外的两个良好的稳定环境来保证，否则民主就无立足的土壤。 报告又对如何发展社会主义民主政治从三个方面进行阐述：一是要做到“三个坚持”，即坚持中国特色社会主义政治发展道路；坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一；坚持和完善人民代表大会制度、中国***领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。二是要提高“三个水平”，即在以保证人民当家作主为根本，增强党和国家活力、调动人民积极性的基础上，提高党的科学执政水平，提高党民主执政水平，提高党依法执政水平。三是要保障“四大权利”，即通过健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，在依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基础上，确保人民的知情权、参与权、表达权和监督权。人民民主在报告中被提升到了一个前所未有的高度。 民主是确保权力运行的有力保障。 绝对的权力导致绝对的腐败，***人对此有着深刻的认识。因此，探索权力的初始来源，解读权力的本质，化解权力的冲突，确保权力的有效运行等，就成了***要回答的重大理论课题。“扩大人民民主，保证人民当家作主”就是对权力来源问题的解答，也是保证权力不至于异化为控制人民权利的东西最为重要的保障因素。***报告指出，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效，就有利于解决权力运行中可能出现的这样或那样的问题，从而确保了要权力的有效行使。     我们党是领导党，同时也是执政党，所以党内民主程度高低，实现的好坏直接影响国家民主和社会民主。这就要求我们结合新的历史时期，找出既坚持党的领导，又把党的领导和发扬人民民主紧密地统一结合起来的新的执政方式、执政体制。***作为执政党，应该逐渐融入到国家政权中去，而国家政权中最根本的是人民代表大会制度，是社会主义国家人民在政治上当家做主的制度平台，我们应该利用这个平台，在这个平台之上团结民主党派，领导人民群众，执掌国家政权，实行对政府和司法机关的领导。

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    P个鸟 发表于18:41:42 | 编辑 | 继续话题 | 转发 | 推荐

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